教育這十年 | 專(zhuān)家談
北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教育學(xué)部教授，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任張志勇：
這10年
義務(wù)教育躍入世界先進(jìn)行列
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育取得的最偉大的成就之一就是實(shí)施了九年義務(wù)教育；黨的十八大以來(lái)，義務(wù)教育又取得了跨越式發(fā)展，整體水平逐步躍入世界先進(jìn)行列。作為義務(wù)教育的決策參與者、實(shí)踐推動(dòng)者和理論研究者，我親自見(jiàn)證了這10年義務(wù)教育的改革、發(fā)展和進(jìn)步。以下3點(diǎn)，給我留下了特別深刻的印象：
促進(jìn)公平始終是義務(wù)教育改革發(fā)展的主線。2011年，我國(guó)在世界上九個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，率先實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育全面普及，使我國(guó)義務(wù)教育站在了鞏固提高普及成果的新的發(fā)展起點(diǎn)上。公平是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。10年來(lái)，義務(wù)教育全面落實(shí)以人民為中心的教育發(fā)展理念，把促進(jìn)教育公平放在重中之重的戰(zhàn)略位置。圍繞促進(jìn)教育公平，國(guó)家堅(jiān)定不移地實(shí)施“三大戰(zhàn)略”：一是從整體上，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；二是從縮小城鄉(xiāng)教育差距上，大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，全國(guó)義務(wù)教育大班額基本消除，農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新；三是從受教育者群體上，全面實(shí)施“控輟保學(xué)”，堅(jiān)持一個(gè)都不能少，全國(guó)建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部動(dòng)態(tài)清零，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%。我國(guó)義務(wù)教育開(kāi)始從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)始終是義務(wù)教育的靈魂。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“教育最突出的問(wèn)題是中小學(xué)生太苦太累”“教育，無(wú)論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過(guò)于注重分?jǐn)?shù)”“義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問(wèn)題沒(méi)有根本解決”。10年來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，圍繞如何落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，義務(wù)教育改革不斷深化。一是著力減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。2014年，教育部出臺(tái)《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，教育部等部門(mén)出臺(tái)“減負(fù)三十條”。特別是2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，全國(guó)義務(wù)教育戰(zhàn)線堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，學(xué)生負(fù)擔(dān)得到有效減輕，校外培訓(xùn)亂象得到根本遏制，教育生態(tài)得到修復(fù)。二是構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系。2018年3月18日，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)新中國(guó)有史以來(lái)第一個(gè)由黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人主持召開(kāi)的學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)。2019年、2020年，中央先后就全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育、學(xué)校體育、學(xué)校美育工作出臺(tái)意見(jiàn)，各地貫徹落實(shí)中央要求，著力加強(qiáng)德育、體育、美育和勞動(dòng)教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。三是大力推進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)變。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》明確提出：“堅(jiān)持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，要求融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)；探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。2022年，國(guó)家出臺(tái)新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)課程教學(xué)改革，落實(shí)課程核心素養(yǎng)。四是以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向系統(tǒng)構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。教育部出臺(tái)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，各地加強(qiáng)和改進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試、實(shí)施新中考改革，等等。
建立現(xiàn)代治理體系始終是義務(wù)教育現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。10年來(lái)，一是不斷加強(qiáng)黨對(duì)義務(wù)教育全面領(lǐng)導(dǎo)。2021年，新修訂的《教育法》將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立，為貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央決策部署提供保證。二是全面推進(jìn)依法治教。新修訂的《教育法》將勞動(dòng)教育寫(xiě)入黨的教育方針，為構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系奠定法治基礎(chǔ)。修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，健全未成年人學(xué)校保護(hù)體系。實(shí)施《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，“家事”升級(jí)為重要“國(guó)事”。三是釋放義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)活力。教育部等八部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。四是強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作。中央出臺(tái)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的法律要求落實(shí)落地，等等。
經(jīng)過(guò)幾十年艱苦卓絕的奮斗，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)公平和基本辦學(xué)條件公平的兩次偉大飛躍，現(xiàn)在正在向著公平包容、人人共享的優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育邁進(jìn)。
義務(wù)教育是造就每個(gè)人走向社會(huì)、參與社會(huì)、享受社會(huì)成果、走向共同富裕能力的必由之路。我國(guó)義務(wù)教育必須堅(jiān)持以縮小區(qū)域教育資源配置差距為基礎(chǔ)、以學(xué)校基本公共服務(wù)均等化為根基、以優(yōu)質(zhì)教育資源共享為支撐，向全域優(yōu)質(zhì)教育邁進(jìn)，辦好家門(mén)口的每一所學(xué)校，建設(shè)更加公平包容、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育基本公共服務(wù)新形態(tài)，讓人人享有公平而適合的優(yōu)質(zhì)教育。
國(guó)家督學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)褚宏啟：
以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向
持續(xù)提升義務(wù)教育質(zhì)量
持續(xù)提升義務(wù)教育質(zhì)量
在我國(guó)整個(gè)教育體系中，義務(wù)教育居于重中之重的地位。2011年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育全面普及，教育需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，義務(wù)教育走向以提升質(zhì)量為主導(dǎo)的新發(fā)展階段。義務(wù)教育質(zhì)量的提升，一個(gè)突出表現(xiàn)是在學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。十年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育立足國(guó)情，面向世界，以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量。
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化、信息化的時(shí)代，科技創(chuàng)新加速，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。在此背景下，國(guó)際組織與許多國(guó)家或地區(qū)相繼提出核心素養(yǎng)的框架，掀起了世界范圍內(nèi)的核心素養(yǎng)熱潮，這實(shí)質(zhì)上是教育質(zhì)量的升級(jí)運(yùn)動(dòng)，是國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的集中體現(xiàn)。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)和國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)，從2013年起，我國(guó)全面開(kāi)啟學(xué)生核心素養(yǎng)培育的學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐探索與政策制定等工作。2013年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題委托項(xiàng)目“我國(guó)基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段學(xué)生核心素養(yǎng)模型研究”立項(xiàng)。從那時(shí)起，我們掀起了核心素養(yǎng)的研究熱潮，至今不衰，為政策制定和實(shí)踐推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的智力支持。
2014年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》頒布，要求研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，把核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求落實(shí)到各學(xué)科教學(xué)中。
2016年，中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布，公布了《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架，把學(xué)生核心素養(yǎng)劃分為6個(gè)方面、18個(gè)要點(diǎn)。并把學(xué)生核心素養(yǎng)界定為“學(xué)生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力”。
2017年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確要求培養(yǎng)四種關(guān)鍵能力即認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。該文件尤其突出了創(chuàng)新能力與合作能力這兩大“超級(jí)素養(yǎng)”的重要性。2017年底，教育部發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，要求義務(wù)教育要強(qiáng)化學(xué)生認(rèn)知、合作、創(chuàng)新等關(guān)鍵能力培養(yǎng)。
2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，要求發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)“圍繞學(xué)生發(fā)展加強(qiáng)核心素養(yǎng)培養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃大中小學(xué)課程”。這個(gè)最高層級(jí)的綱領(lǐng)性政策文件為今后核心素養(yǎng)導(dǎo)向的課程與教學(xué)改革確定了方向。
2019年6月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》發(fā)布，要求堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求用好評(píng)價(jià)指揮棒，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)頑瘴痼疾，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。為促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，并落實(shí)這兩個(gè)文件，2021年3月教育部發(fā)布《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力”，義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面，構(gòu)成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，全面深入推進(jìn)“雙減”工作，但“雙減”只是手段，“雙減”的一個(gè)重要目的是為了實(shí)現(xiàn)文件所提出的工作目標(biāo)“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升”，最后也要落實(shí)到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量特別是學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。
2022年4月，修訂后的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。新版課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求“著力發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)”，其“核心素養(yǎng)導(dǎo)向”非常鮮明，根據(jù)學(xué)生核心素養(yǎng)的要求，確定了各門(mén)課程具體目標(biāo)，優(yōu)化了課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)，研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考試評(píng)價(jià)改革提出了相應(yīng)要求。
可以說(shuō)，新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，充分吸收了2012年以來(lái)上述所有教育政策文件的精神與精華，尤其是把核心素養(yǎng)的目標(biāo)要求深化細(xì)化落實(shí)到每一門(mén)課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)考試方式中去，是當(dāng)前培育學(xué)生核心素養(yǎng)、提升義務(wù)教育質(zhì)量的最佳工具、最好抓手。義務(wù)教育新的方案和標(biāo)準(zhǔn)將在今年秋季開(kāi)始執(zhí)行，期待在各方共同努力下，通過(guò)更好落實(shí)核心素養(yǎng)要求，把我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量提升到一個(gè)新的高度。
