法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”這一重要論述深刻揭示了改革和法治相輔相成、相伴而生的辯證統(tǒng)一關(guān)系。進(jìn)一步全面深化改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
改革和法治從來都是緊密相關(guān)的。改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐證明，只有做到改革和法治相統(tǒng)一，才能積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，增強(qiáng)改革的穿透力。新時(shí)代以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，深刻把握二者之間的內(nèi)在關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，把對(duì)改革和法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到新的高度，助力新時(shí)代全面深化改革取得歷史性偉大成就。
習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。”做到改革和法治相統(tǒng)一，必須把握好科學(xué)立法這個(gè)重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，客觀現(xiàn)實(shí)不斷發(fā)生新的變化，改革也在著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾中不斷深化，一些法律的適用性因此會(huì)有所降低。這就要求立法工作必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)改革的客觀需要，統(tǒng)籌立改廢釋纂，從而不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，有效消弭改革的“破”與法治的“守”之間的張力，把改革的“變”和法治的“定”有機(jī)統(tǒng)一起來。
以科學(xué)立法推動(dòng)改革和法治相統(tǒng)一，一個(gè)極為重要的方面就是確保重大改革于法有據(jù)。對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的重大改革舉措，因?yàn)槠淇赡芤黄片F(xiàn)行法律的規(guī)定，因此必須按照法定程序作出授權(quán)。比如，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。這就保證了相關(guān)改革在法治軌道上穩(wěn)步前行，也使法律體現(xiàn)出必要的制度彈性，能夠既適應(yīng)改革的客觀需要，又不損害國(guó)家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
以科學(xué)立法推動(dòng)改革和法治相統(tǒng)一，還要及時(shí)把改革成果上升為法律制度。改革每向前推進(jìn)一步，都應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，梳理和分析相關(guān)改革的實(shí)際成效，確定哪些改革措施是成功的，具有可推廣、可復(fù)制的價(jià)值。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的改革，要及時(shí)把改革成果上升為法律制度，使改革成果制度化、法律化，引領(lǐng)改革不斷走深走實(shí)。比如，通過制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法等法律，我們把設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)這一國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大成果鞏固下來。新時(shí)代以來，改革成為法治發(fā)展的動(dòng)力來源，法治成為改革深化的制度保障，生動(dòng)體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的改革邏輯和法治邏輯。
新征程上，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障，都對(duì)做到改革和法治相統(tǒng)一提出新的更高要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，始終堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在改革和法治同步推進(jìn)中確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月25日 09 版）
