新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，并把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)，更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐，為人類法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，也為中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展注入動(dòng)力。本期學(xué)術(shù)版圍繞堅(jiān)持依規(guī)治黨對(duì)中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)進(jìn)行探討。
——編 者
堅(jiān)持依規(guī)治黨為增強(qiáng)法學(xué)研究中國(guó)特色注入動(dòng)力
王偉國(guó)
新時(shí)代，習(xí)近平總書記著眼于黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，以解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，深刻總結(jié)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”的歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持將依規(guī)治黨作為黨依法執(zhí)政的必然要求，把法治思維和法治方式運(yùn)用于管黨治黨，明確加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政在法治軌道上相互貫通。堅(jiān)持依規(guī)治黨蘊(yùn)含著深厚歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，拓展了我們黨依法執(zhí)政之“法”的內(nèi)涵與外延，為滋育中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的實(shí)踐沃土，為增強(qiáng)法學(xué)研究的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派注入強(qiáng)大動(dòng)力。
促進(jìn)法學(xué)理論研究范式變革
習(xí)近平總書記指出“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治體系，不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)法治領(lǐng)域改革“決不能把改革變成‘對(duì)標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐”。習(xí)近平法治思想將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)，意味著依規(guī)治黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的重要方面，體現(xiàn)出我國(guó)法治體系不同于西方法治體系的鮮明中國(guó)特色，也使中國(guó)法學(xué)理論研究迎來(lái)了一場(chǎng)范式變革。
法學(xué)是研究依靠規(guī)則治國(guó)理政的學(xué)問，具有深刻的實(shí)踐性。長(zhǎng)期以來(lái)，一定程度上受西方法學(xué)研究范式的影響，我國(guó)法學(xué)主要以國(guó)家法律為研究對(duì)象，對(duì)建成社會(huì)主義法治國(guó)家必備的其他重要規(guī)則未能給予充分關(guān)注，可謂法律之學(xué)有余而法治之學(xué)還顯不足。習(xí)近平法治思想確立了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一當(dāng)代中國(guó)法學(xué)理論體系的核心概念和基礎(chǔ)范疇，引領(lǐng)了新的研究范式，必將推動(dòng)法學(xué)研究與我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際更加緊密地結(jié)合。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系囊括的黨內(nèi)法規(guī)體系，體現(xiàn)了我國(guó)法治體系與西方法治體系的顯著區(qū)別，深刻表明黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要意義，成為撬動(dòng)中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的重要支點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既是理論也是方法，它將依規(guī)治黨納入法學(xué)研究視域，使黨內(nèi)法規(guī)成為中國(guó)法學(xué)的新范疇，強(qiáng)化了中國(guó)法學(xué)的問題意識(shí)和實(shí)踐導(dǎo)向，使中國(guó)法學(xué)在觀照和總結(jié)依規(guī)治黨實(shí)踐中凝練法學(xué)新概念，在分析和解決依規(guī)治黨問題中生成法學(xué)新理論，推動(dòng)中國(guó)法學(xué)實(shí)現(xiàn)從單純法律思維到法治體系思維的法學(xué)理論研究范式轉(zhuǎn)變。
助推建構(gòu)中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系
如何理解法的概念，是建構(gòu)法學(xué)知識(shí)體系的原點(diǎn)性問題。長(zhǎng)期以來(lái)，“法是國(guó)家意志的體現(xiàn)、由國(guó)家制定或認(rèn)可、并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范”的觀點(diǎn)在我國(guó)法學(xué)界根深蒂固。依此形成的作為法學(xué)研究主流的法教義學(xué)，其基本研究方向就是把國(guó)家制定的法律作為必須堅(jiān)定遵循的唯一規(guī)范進(jìn)行體系化研究闡釋。堅(jiān)持依規(guī)治黨，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，豐富和發(fā)展了法的概念，為理解這一法學(xué)知識(shí)體系的原點(diǎn)性問題提供了新視野。
習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”制度哲學(xué)理論認(rèn)為，法律是制度的最高形態(tài)。習(xí)近平總書記的重要論述從中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，也即制度的形態(tài)來(lái)定義法的概念、把握法治體系，立足法治中國(guó)建設(shè)，從“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”的實(shí)際情況出發(fā)，把黨內(nèi)法規(guī)這一規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度作為一種特殊的法現(xiàn)象看待，充分表明我們黨的黨內(nèi)法規(guī)與西方政黨的規(guī)章制度存在本質(zhì)不同。這是因?yàn)椋h內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一種特殊法律表現(xiàn)形式，而國(guó)家法律則是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一般法律表現(xiàn)形式。二者都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，區(qū)別在于國(guó)家法律是國(guó)家制度的法律表現(xiàn)形式，黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的法律表現(xiàn)形式。從制度形態(tài)來(lái)理解法，就突破了關(guān)于法的概念的認(rèn)識(shí)局限，解釋了黨內(nèi)法規(guī)體系何以能成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成的政理和法理，推動(dòng)中國(guó)法學(xué)在法的概念上實(shí)現(xiàn)突破，確立起建構(gòu)中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系新的理論原點(diǎn)。
賦予法治話語(yǔ)更多中國(guó)特色
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”“法治軌道”是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要概念，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論中具有標(biāo)志性的法治話語(yǔ)，理論內(nèi)涵十分深刻。正如具象意義上的“軌道”是由鋼軌、道床、軌枕等多個(gè)部分共同組成，“法治軌道”也是由諸多法治要素、法治子系統(tǒng)等構(gòu)成的宏大法治系統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。因此，在我國(guó)，法治軌道的“鋼軌”主要由國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同鋪就。這就賦予法治軌道這一法治話語(yǔ)更加鮮明的中國(guó)特色，也激發(fā)出中國(guó)法學(xué)在法治話語(yǔ)研究方面的旺盛活力。
習(xí)近平總書記指出：“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。”黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，不僅規(guī)范黨的自身建設(shè)，也規(guī)范包括黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)。沒有依規(guī)治黨，就不能把我們黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)；就不能確保黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部始終公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，防止其不作為、亂作為、慢作為、假作為；就不能抓住影響全面依法治國(guó)進(jìn)程、決定法治體系運(yùn)行質(zhì)效的“關(guān)鍵少數(shù)”，確保其帶頭厲行法治。如果法學(xué)研究低估依規(guī)治黨對(duì)于依法治國(guó)的重要作用，忽視運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)的重要意義，就不能總結(jié)好提煉好中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念、觀點(diǎn)、理論，就不能形成扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治話語(yǔ)。法學(xué)研究要深入挖掘依規(guī)治黨對(duì)于我國(guó)法治話語(yǔ)理論內(nèi)涵的豐富拓展，不斷彰顯其鮮明中國(guó)特色，為人類法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）
推動(dòng)馬克思主義法治理論創(chuàng)新
周葉中
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，不僅為中國(guó)共產(chǎn)黨之治提供獨(dú)特法治保障，開辟了全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新境界，也為推進(jìn)馬克思主義法治理論創(chuàng)新作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
完善法治形態(tài)理論
習(xí)近平總書記指出：“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。”習(xí)近平總書記從馬克思主義法治理論的基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法出發(fā)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中探索發(fā)展了依規(guī)治黨這一中國(guó)獨(dú)特的法治實(shí)踐，促進(jìn)法學(xué)研究不斷深化對(duì)法治形態(tài)的理論認(rèn)識(shí)。
法治具有多重規(guī)范基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法學(xué)界受“國(guó)家法中心主義”的西方法治理論影響，習(xí)慣性地將法治理解為“國(guó)家法律之治”。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地將完善黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國(guó)進(jìn)程，既明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在我國(guó)法治體系中的定位，也表明我們黨深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義法治既包括“國(guó)家法律之治”，也包括“黨內(nèi)法規(guī)之治”，兩者都是全面依法治國(guó)實(shí)踐的重要組成部分。這就突破了關(guān)于法治形態(tài)的“國(guó)家法一元論”認(rèn)識(shí)，明確了黨規(guī)和國(guó)法都是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要規(guī)范基礎(chǔ)。
法治必須兼顧他律和自律。西方法治理論認(rèn)為，法治是建立在人性惡的判斷基礎(chǔ)上作出的必要制度安排，是典型的他律型治理方式。依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自身力量解決自身問題，進(jìn)而跳出治亂興衰歷史周期率的長(zhǎng)效制度方案，是將黨的自我革命和運(yùn)用法治思維、法治方式管黨治黨深度融合而形成的自律型治理方式。這就使中國(guó)特色社會(huì)主義法治成為一種將他律和自律有機(jī)結(jié)合的法治形態(tài)，也為世界政黨治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。
發(fā)展法治價(jià)值理論
法治的價(jià)值追求關(guān)乎法治的形成動(dòng)因、目標(biāo)方向和戰(zhàn)略任務(wù)。依規(guī)治黨立足中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持的初心使命，賦予黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，豐富和發(fā)展了關(guān)于法治價(jià)值的理論認(rèn)識(shí)。
在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上更加重視黨員履行義務(wù)。關(guān)于法治的價(jià)值取向，從“義務(wù)本位”走向“權(quán)利本位”曾被視為現(xiàn)代法治文明的基本標(biāo)志。不同于國(guó)家法律“權(quán)利本位”的價(jià)值取向，黨內(nèi)法規(guī)在保障黨員權(quán)利的同時(shí)更加重視黨員對(duì)自身義務(wù)的履行。黨員相對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)承擔(dān)著更多、更大的責(zé)任和義務(wù)，黨員入黨是要為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。依規(guī)治黨，就是要通過壓實(shí)黨員義務(wù)和責(zé)任，把黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨真正落到實(shí)處，從而更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律維護(hù)和發(fā)展人民權(quán)利的價(jià)值追求。更加重視黨員履行義務(wù)的法治價(jià)值取向更好體現(xiàn)和維護(hù)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人民立場(chǎng)。
在制度建設(shè)執(zhí)行上更加重視嚴(yán)格務(wù)實(shí)管用。習(xí)近平總書記指出：“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”法治的這種引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用建立在法律制度的實(shí)效性和法律執(zhí)行的嚴(yán)格性上。實(shí)效性、嚴(yán)格性歷來(lái)是法治的價(jià)值追求，圍繞這一問題形成了豐富的研究成果。習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”的嚴(yán)格執(zhí)法思想和“治不必同，期于利民”的務(wù)求實(shí)效精神，將其融入依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合”，提出“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，生動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)實(shí)效性、嚴(yán)格性這兩項(xiàng)法治價(jià)值的獨(dú)到見解。
豐富法治實(shí)踐理論
黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律具有法治的共性，也有著各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。依規(guī)治黨在遵循法治一般邏輯的前提下，還要體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨之治的具體實(shí)踐需求。這對(duì)全面依法治國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而獨(dú)特的影響，賦予中國(guó)特色社會(huì)主義法治以突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法學(xué)研究進(jìn)一步深化了對(duì)法治中國(guó)建設(shè)在實(shí)踐中如何展開、如何向縱深發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)。
堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度治黨、依規(guī)治黨是最可靠、最有效、最持久的治黨方式，要全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”這一重要論述深刻體現(xiàn)了法治的一般邏輯，運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨，是為了發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在保持黨的先進(jìn)性和純潔性上固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。同時(shí)也要看到，保持黨的先進(jìn)性和純潔性要注重發(fā)揮理想信念、道德情操等的引導(dǎo)作用。這是因?yàn)椋h的先進(jìn)性和純潔性既體現(xiàn)在黨員行為上，也體現(xiàn)在黨員思想上，兩者密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。而黨員的思想不能僅靠制度去規(guī)范、去塑造，道德對(duì)于依規(guī)治黨不可或缺。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”等重要論斷，將規(guī)范行為和引導(dǎo)思想、守底線和高標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，形成了一種“德規(guī)共治”的法治實(shí)踐論，有力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由“制”成“治”。
發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的政治保障作用。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面依法治國(guó)能否順利推進(jìn)，也關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”，深刻揭示了依規(guī)治黨對(duì)于依法治國(guó)的政治保障作用。我們黨作為法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著設(shè)定法治目標(biāo)、凝聚法治共識(shí)、推動(dòng)法治進(jìn)程、提供法治動(dòng)力等重要作用。堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保黨始終以法治思維和法治方式管黨治黨，本身就是對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和示范；如果不能把黨的各項(xiàng)工作納入黨內(nèi)法規(guī)軌道，不能嚴(yán)格依規(guī)治黨，依法治國(guó)也會(huì)落空。我們黨充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的政治保障作用，把完善黨內(nèi)法規(guī)體系置于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中具有優(yōu)先性的戰(zhàn)略地位，與“治國(guó)必先治黨”的要求相契合，豐富了對(duì)如何深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的理論認(rèn)識(shí)。
（作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）
為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)開辟?gòu)V闊天地
劉練軍
堅(jiān)持依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨這一新時(shí)代黨的自我革命偉大實(shí)踐的重要內(nèi)容。新時(shí)代，法學(xué)界聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述開展深入研究，圍繞深入推進(jìn)依規(guī)治黨形成了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)這一新興法學(xué)學(xué)科。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)提出明確要求。廣大法學(xué)工作者堅(jiān)持從依規(guī)治黨的生動(dòng)實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、凝練新觀點(diǎn)、創(chuàng)建新理論，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科隨依規(guī)治黨實(shí)踐發(fā)展而不斷走向成熟。
服務(wù)依規(guī)治黨要求，確保學(xué)科發(fā)展正確方向。創(chuàng)立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成就、法學(xué)學(xué)科建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)展。世界各國(guó)都有活躍的政黨，學(xué)術(shù)界都有相關(guān)政黨研究，但我國(guó)形成了一門將政黨治理規(guī)范化、理論化、學(xué)科化的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，用法學(xué)方法探討、研究、呈現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)所代表的制度文明，更好向世界展現(xiàn)了“學(xué)術(shù)中的中國(guó)”“理論中的中國(guó)”“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的中國(guó)”。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興，是依規(guī)治黨的重要規(guī)范依據(jù)。這一基本事實(shí)決定了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)始終“姓黨”，它以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以依規(guī)治黨實(shí)踐為研究起點(diǎn)，以黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象為研究對(duì)象，以服務(wù)全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)指向，以深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)為學(xué)術(shù)使命，以對(duì)依規(guī)治黨開展體系化研究、學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)和系統(tǒng)化構(gòu)建為基本內(nèi)容，研究解決黨內(nèi)法規(guī)制定、解釋、適用中的理論與實(shí)踐問題，是具有鮮明中國(guó)特色的新興法學(xué)學(xué)科。積極適應(yīng)依規(guī)治黨的實(shí)踐要求，確保了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，為在法治軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供學(xué)理支撐。
圍繞四個(gè)研究方向，推動(dòng)基本理論研究深化。堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保擁有9800多萬(wàn)名黨員的大黨始終自身過硬、能夠領(lǐng)導(dǎo)好擁有14億多人口的大國(guó)，深刻展現(xiàn)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度大量出臺(tái)、黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋、配套黨內(nèi)法規(guī)制定和執(zhí)行等產(chǎn)生了一系列關(guān)于依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐問題，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門新興法學(xué)學(xué)科日漸成長(zhǎng)成熟提供重要契機(jī)。許多高校成立實(shí)體性的黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，配備專門研究人員，招收黨內(nèi)法規(guī)方向的研究生，形成較為完備的研究隊(duì)伍和人才培養(yǎng)機(jī)制，并在黨內(nèi)法規(guī)的基本概念、本質(zhì)、分類、結(jié)構(gòu)、解釋、實(shí)施等基礎(chǔ)性問題，以及黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律等其他社會(huì)規(guī)范關(guān)系方面產(chǎn)生日益豐富的研究成果，深刻反映出黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究對(duì)象的廣泛性和獨(dú)立性。近年來(lái)，立足依規(guī)治黨實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基本理論的四個(gè)研究方向日益清晰、研究深度不斷拓展：圍繞黨內(nèi)法規(guī)的基本原理深入探討黨內(nèi)法規(guī)蘊(yùn)含的理念、價(jià)值與精神追求，黨內(nèi)法規(guī)存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)等；圍繞黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展沿革深入探討黨內(nèi)法規(guī)的歷史經(jīng)驗(yàn)和主旨精神、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的客觀規(guī)律；圍繞黨內(nèi)法規(guī)的制度體系從黨內(nèi)法規(guī)的文本出發(fā)深入研究黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)制度的基本框架、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方式、規(guī)范要求等問題，剖析制度之間的相互關(guān)系和作用，制度體系背后的機(jī)理與邏輯；圍繞黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐運(yùn)行深入研究管黨治黨中黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范功能的發(fā)揮情況，助力解決各級(jí)黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)遇到的新問題。隨著四個(gè)研究方向的深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門獨(dú)立法學(xué)學(xué)科的理論基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
把握黨內(nèi)法規(guī)差異，促進(jìn)學(xué)科體系不斷完善。學(xué)科體系是根據(jù)研究旨趣的不同，對(duì)學(xué)科內(nèi)部所做的劃分。反映實(shí)踐需要的學(xué)科體系，構(gòu)成一個(gè)學(xué)科得以不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)。依規(guī)治黨實(shí)踐的深入推進(jìn)，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系發(fā)展提供了直接動(dòng)力。一些研究者認(rèn)為，面對(duì)日益體系化的黨內(nèi)法規(guī)，只有完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系，才能加強(qiáng)對(duì)不同類型黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)把握，提高理論與實(shí)際相結(jié)合的水平。這也是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)能夠作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的重要條件。圍繞完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系，出現(xiàn)了關(guān)于使黨章學(xué)、黨的組織法規(guī)學(xué)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)學(xué)、黨的自身建設(shè)法規(guī)學(xué)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)學(xué)等成為相對(duì)獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分支學(xué)科的討論。其中，黨章學(xué)在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系中處于基礎(chǔ)地位，其他黨內(nèi)法規(guī)都是為實(shí)現(xiàn)黨章所設(shè)定的黨的奮斗目標(biāo)而存在的。發(fā)展黨章學(xué)，確定其研究?jī)?nèi)容和范疇體系、界定其理論價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系和學(xué)科體系創(chuàng)新發(fā)展，更好服務(wù)依規(guī)治黨。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系，要緊跟依規(guī)治黨實(shí)踐腳步，運(yùn)用辯證方法、系統(tǒng)方法、規(guī)范分析方法、價(jià)值分析方法、比較分析方法、歷史分析方法等研究方法，深入把握不同類型黨內(nèi)法規(guī)的制度特征、制度功能，由此不斷積淀新的法學(xué)知識(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)各分支學(xué)科走向成熟。
（作者為東南大學(xué)法學(xué)院教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年06月24日 09 版）
